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在過去的一年里，引導公積金等長期資金入市是證監(jiān)會的重點議題。今年2月，證監(jiān)會相關(guān)負責人重提公積金入市，再度引起廣泛關(guān)注。公眾普遍認為，公積金作為百姓“私房錢”，如果從購房互助資金池變身成為救市工具，折射出的是公積金管理體系與當下老百姓需求之間的巨大偏差，是權(quán)力部門對資金所有者權(quán)益的公然漠視。

“活雷鋒”還是“唐僧肉”，公積金入市引爭議

證監(jiān)會不久前表示，住房公積金入市相關(guān)研究準備工作已經(jīng)啟動，下一步將配合有關(guān)部門改進住房公積金的管理和投資運營模式，盡快推動《住房公積金管理條例》的修訂。

其理由是，盡管數(shù)額不小，但住房公積金使用效率并不高，沉淀資金不斷增大，投資渠道比較狹窄，不利于實現(xiàn)住房公積金保值增值。據(jù)了解，目前全國住房公積金累計已經(jīng)繳存3.9萬億元，其中1萬多億元貸款貸出去，余額還有2.1萬億元。

對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人表示，公積金整體使用效率確實有待進一步提高。一方面大量“睡大覺”的公積金余額仍面臨貶值的風險，另一方面在部分城市，如果不及時加以補充，公積金將出現(xiàn)無錢可放的風險。

無論哪一種風險，都會出現(xiàn)公積金“越存越少”的問題。從長期來看，發(fā)放住房公積金個人住房貸款、國債投資、銀行存款這三種現(xiàn)有的投資渠道都無法滿足公積金保值增值的需要，應(yīng)當拓展公積金的增值途徑。

公積金可能入市消息一出，A股市場便以反彈做出了積極回應(yīng)。

然而，在武漢一雜志社工作的股民黃小姐的看法則復雜許多。她說，股市連續(xù)下跌，她十幾萬資金被高位套牢，公積金救市帶來股票上漲對她來說是大利好。

“但是，我希望這只是一個能幫助我解套的消息，而不是真實的舉措。”黃小姐說，A股市場還是“圈錢市”，公積金可是用來購房按揭的“養(yǎng)命錢”，入市虧了，誰負責？按揭供不上怎么辦？即使賺了，對繳存者又有什么好處？利潤能轉(zhuǎn)到個人賬戶嗎？

經(jīng)濟評論人士馬光遠的觀點也頗具代表性，“我們并不反對公積金擴大投資領(lǐng)域，但一切應(yīng)建立在有專門機構(gòu)對此負責、建立在資本市場真正有投資價值的基礎(chǔ)上?！?br>
“公積金也好，養(yǎng)老金也好，都不是‘活雷鋒’，也不是‘唐僧肉’，目前情況下入市風險實在太大?！比绻麤]有一套確保其投資安全的決策和制度體系，投資安全得不到應(yīng)有的保證。公積金貿(mào)然入市不但不能保值增值，甚至可能出現(xiàn)“肉包子打狗，有去無回”的情況。

公積金入市暫無可操作性

相對于證監(jiān)部門的熱忱，公積金監(jiān)管部門對公積金入市的態(tài)度卻截然相反。長沙市公積金管理中心回應(yīng)稱，公積金是否入市，不單單是證監(jiān)會說了算，還將由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部等部委一起研究決定。廣州市公積金管理中心則表示，目前仍未接到相關(guān)通知，“公積金入市，并非短期可有突破進展”。湖北省相關(guān)監(jiān)管部門也表示，不知道此事。

有業(yè)內(nèi)人士透露，公積金管理部門的冷淡緣于關(guān)于公積金投資在該部門的敏感性。現(xiàn)在對于公積金管理部門而言，資金安全是第一位的。前幾年，由于監(jiān)管制度不完善，少數(shù)公積金被挪用放貸，或做一些投資，直到目前才逐漸得到清理?！耙怀簧咭А?，若再放開閘門入市，監(jiān)管部門自然心有余悸。

有關(guān)專家也幾乎否定了公積金入市的可行性。武漢大學經(jīng)濟與管理學院副院長曾國安教授認為，依照《住房公積金管理條例》，公積金歸個人所有，未經(jīng)絕大部分繳存者同意的情況下，證監(jiān)會代為作主決定入市沒有依據(jù)。住房公積金能否入市，應(yīng)該首先考慮住房公積金的性質(zhì)和功能定位，如果為救市而讓住房公積金入市，并不是適宜的選擇，也不利于維護繳存者的合法權(quán)利。

曾國安同時指出，住房公積金的管理模式是按屬地分散管理，入市沒有可操作性。一方面，雖然總的余額似乎較大，但每個中心的余額是有限的，并且必須滿足職工住房消費支出和離、退休之后等規(guī)定條件下的提存之需，有多少資金可用于入市還是個問題；另一方面，這也意味著公積金入市沒有一個統(tǒng)一的主體，無法集中管理，統(tǒng)一操作。

由于缺乏制度約束，公積金一旦入市，還會產(chǎn)生一系列后續(xù)問題。如賺了錢歸繳存人還是歸地方政府？一旦發(fā)生風險由誰來承擔？由于這些問題目前均無解，因此公積金入市則意味繳存者權(quán)益毫無制度保障。

專家表示，即使是在住房公積金入市的假設(shè)條件下，要實現(xiàn)住房公積金的保值增值，也必須把風險防范放在首位，并需要有嚴格的契約規(guī)定，形成完善的監(jiān)管體系。一是要建立科學的投資決策制度，二是投資結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，三是投資方式要合理。

不過，更多的網(wǎng)友認為，證監(jiān)會就住房公積金入市所做的研究，并未征求過資金主人的意見，而是直接將有關(guān)研究交給了充滿商業(yè)氣息的證券經(jīng)營機構(gòu)。這種無視資金所有者權(quán)益的準備工作，背后反映的是不受約束的政府權(quán)力的為所欲為，有悖于現(xiàn)代行政管理理念。

提高公積金使用效率比入市更重要

采訪中，普通市民表示，公積金使用效率不高、沉淀資金不斷增大等問題，不是入市能解決的，提高公積金使用效率比入市更重要。

在高校工作的伍華軍博士說，對于最應(yīng)從中獲益的絕大多數(shù)繳存人來說，公積金并不好用。雖然公積金貸款利率比商業(yè)貸款低很多，但其限制條件頗多，買不起房或不符合規(guī)定的繳存人難以享受到這一貸款優(yōu)惠。

據(jù)了解，按照現(xiàn)行規(guī)定，除非買房、裝修、合同租房或離退休，繳存人無法取出公積金，這意味著不少繳存人的公積金都將存在低息賬戶上多年，才可能取出。這才是造成公積金沉淀率較高的原因。

在武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一家企業(yè)上班的程明剛買房，因為跳槽到新單位繳存年限不夠，買房時不能使用公積金，只好找銀行做20年商業(yè)貸款。收房時準備裝修的他又面臨新的苦惱：“沒錢裝修，找小包工頭簡單裝一下，可又因沒有合同取不了公積金。這邊急需用錢，那邊公積金躺在自己的賬戶上卻沒法取出來。”

據(jù)了解，面對公積金使用效率不高的問題，一些地方已經(jīng)嘗試出臺相關(guān)措施降低公積金使用門檻。比如海南省在2010年修訂《海南住房公積金提取操作規(guī)程》與《海南住房公積金個人貸款操作規(guī)程》，其中規(guī)定，除用于住房相關(guān)費用外，住房公積金還可用于支付物業(yè)費、子女大中專學費、醫(yī)療費和事故災難費等。