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最大障礙就是各地區(qū)收入水平差距太大

近日，人力資源與社會(huì)保障部網(wǎng)站發(fā)布《2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中提到全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是一個(gè)老話題。就在該公報(bào)發(fā)布之前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出今年將研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。

所謂全國(guó)統(tǒng)籌是在全國(guó)范圍內(nèi)適用統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，其核心是養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。將“小蓄水池”變成“大蓄水池”的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，然而，縱使連續(xù)兩年被列入深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，也并不意味著基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌在短期內(nèi)會(huì)有根本性突破。

中投顧問(wèn)高級(jí)研究員郭凡禮向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，省級(jí)統(tǒng)籌制度的建立較為簡(jiǎn)單，在實(shí)現(xiàn)省級(jí)養(yǎng)老金統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域養(yǎng)老金管理中心或是更好選擇。那么，如今31個(gè)省份建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，是否意味著全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)機(jī)已經(jīng)較為成熟？

事實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有字面上那么簡(jiǎn)單美好。公報(bào)宣稱的“已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度”從未獲得學(xué)界認(rèn)可。

從統(tǒng)籌核心看，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)省級(jí)的統(tǒng)收統(tǒng)支，才真正實(shí)現(xiàn)了“省級(jí)統(tǒng)籌”，具備繼續(xù)拔高調(diào)度層次的基礎(chǔ)。而事實(shí)上，政策規(guī)定只要建立省級(jí)調(diào)劑金制度就算建立省級(jí)統(tǒng)籌，基金還是分散于市縣，全國(guó)統(tǒng)籌單位多達(dá)2000個(gè)。

郭凡禮表示，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌并不具備非常良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，來(lái)自地方政府、國(guó)企、民企等方面的阻力長(zhǎng)期存在。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副教授張勁濤強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)一的最大障礙就是各地區(qū)的收入差距太大。

“統(tǒng)一以后，應(yīng)該是全國(guó)按照統(tǒng)一的養(yǎng)老金收費(fèi)和支付標(biāo)準(zhǔn)收取和支付養(yǎng)老金，而不再與各地的工資水平掛鉤，這在目前的情況下如果沒(méi)有中央政府強(qiáng)有力的轉(zhuǎn)移支付支持是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的?！睆垊艥颉吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，如果不通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給收入水平低的地方提供養(yǎng)老金補(bǔ)貼，按同一標(biāo)準(zhǔn)比例繳費(fèi)的情況下，其實(shí)際籌集的養(yǎng)老金總額差距非常懸殊。

然而，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付絕非百利無(wú)害的靈丹妙藥，其在操作過(guò)程中容易發(fā)生的權(quán)力尋租行為一直頗為人詬病，若令其大規(guī)模作用于本已矛盾頻生、爭(zhēng)議不斷的養(yǎng)老機(jī)制，可能引發(fā)的麻煩恐將超過(guò)統(tǒng)籌的好處。

張勁濤還談道，要改目前的養(yǎng)老金收費(fèi)為社會(huì)保險(xiǎn)稅，才能在全國(guó)統(tǒng)一。收費(fèi)的情況下，不用說(shuō)各地之間，就是本地企業(yè)在不繳費(fèi)的情況下其員工都沒(méi)有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。繳費(fèi)是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，而社會(huì)保險(xiǎn)稅下，交稅與享受養(yǎng)老待遇是分開(kāi)的。“但目前我們還不具備改費(fèi)為稅的條件，財(cái)政部曾專門建立項(xiàng)目論證開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅的可能性，結(jié)果是目前不具備開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅的條件。目前，我個(gè)人認(rèn)為還是如此?！?br>
在張勁濤看來(lái)，對(duì)于養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，高層若下定決心可以做到，但做到之后，“劫富濟(jì)貧”的力度相當(dāng)大，恐將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性。“從某種意義上說(shuō)，劫富濟(jì)貧本身是好事，但其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率代價(jià)也是非常大的?！?br>
郭凡禮亦強(qiáng)調(diào)，建立養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的必要性尚有待考究。一方面，我國(guó)東中西部居民收入、生活水平、養(yǎng)老成本差異較大，養(yǎng)老金繳納、管理過(guò)程涉及諸多部門利益博弈，全國(guó)統(tǒng)籌不利具體問(wèn)題具體解決；另一方面，全國(guó)統(tǒng)籌容易滋生行政機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等不良現(xiàn)象?！叭珖?guó)統(tǒng)籌并不能解決當(dāng)前養(yǎng)老金在繳納、管理、運(yùn)作、使用等各環(huán)節(jié)存在的漏洞，尤其是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老與農(nóng)村居民養(yǎng)老、國(guó)企養(yǎng)老金和民企養(yǎng)老金之間巨大的差異容易引起社會(huì)民眾的廣泛不滿。”他建議通過(guò)簡(jiǎn)化程序、完善監(jiān)管來(lái)解決養(yǎng)老金統(tǒng)籌過(guò)程中各環(huán)節(jié)所存在的問(wèn)題。（來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)）