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楊士秋說，國家公務員局正在起草公務員平時考核規(guī)范性文件，有望今年出臺。今后，將逐步加強對公務員的平時考核，以治理公務員隊伍中的庸、懶問題。

近幾年，公務員隊伍越來越受到關注，不僅因為“公務員考試熱”不斷升溫，也因為有關公務員的素質(zhì)和作風問題，也日益成為輿論焦點。而與此形成對比的是，公務員的管理部門——國家公務員局卻少為外人知曉。

公務員考核是公務員管理的重要手段?！皩珓諉T管理部門而言，平時不抓考核就是失職，管理上就失之于寬，失之于軟?！比肆Y源和社會保障部副部長、國家公務員局黨組書記楊士秋在接受《中國新聞周刊》專訪時說。

楊士秋曾就職于共青團中央青工部，后轉任陜西省委常委、組織部部長；人事部副部長、黨組成員。2008年3月起任現(xiàn)職。

楊士秋親身經(jīng)歷了公務員制度改革的整個過程。5月21日，他接受了《中國新聞周刊》專訪，就社會關注的有關公務員考核等熱點問題進行了回應。

“如果年度考核不以平時考核為基礎，就會產(chǎn)生很多問題?！?br>
中國新聞周刊：據(jù)悉，目前中央公務員主管部門正在研究擬定平時考核規(guī)范性文件，請介紹一下相關背景？

楊士秋：自2010年以來，我們一直在研究起草平時考核規(guī)范性文件，力爭今年出臺。

按照《公務員法》規(guī)定，公務員的考核分為平時考核和定期考核兩種。定期考核一般為人們熟知，比如年度考核等。對于平時考核，人們則關注得較少。所謂平時考核，就是重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況以及工作作風、出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結、專項工作檢查、考勤等方式進行，由主管領導予以審核?！豆珓諉T法》規(guī)定，定期考核以平時考核為基礎，可見其重要性。

目前，公務員年度考核執(zhí)行得較好，但是，如果年度考核不以平時考核為基礎，就會產(chǎn)生很多問題。比如在一年“秋后算賬”中，領導憑“印象”或“感情因素”，把優(yōu)秀指標分攤或采用“輪流坐莊”等不合理的考核機制，這些問題的產(chǎn)生就是因為平時考核沒有開展好。針對這些問題，2008年國家公務員局成立后，開始逐漸加強平時考核。

中國新聞周刊：關于平時考核，什么樣才是科學有效的考核方法？

楊士秋：我個人認為，平時考核方法如果太簡單，容易流于形式、形同虛設；太繁瑣則不易操作，難以持久。實踐證明，工作記實加領導評鑒的辦法實用性較強，能有效實現(xiàn)平時考核的目的。要從實際出發(fā)選擇工作記實周期，日記或周記，每天記一次是可行的，也就用幾分鐘。間隔時間太長很難記準記全，最長不應超過一周。原始記錄是否準確客觀、符合實際，僅靠個人記錄和主管領導評鑒不行，還要公開透明，上墻上網(wǎng)，讓所有人看到，形成有效的監(jiān)督機制。

此外，還要堅持定性與定量相結合，平時考核和年度考核相結合。平時考核做得扎實，一年累計起來非?？陀^，年終考核水到渠成，不會年終算糊涂賬，可以避免“輪流坐莊”，也可以減少爭議。同時，也可避免年終考核“吃大鍋飯”“搞平衡”等現(xiàn)象。

平時考核能夠及時糾正公務員不良行為，最明顯的作用就是治理了公務員隊伍中的庸、懶問題。此外，平時考核指標使公務員管理有了明確標準，平時記實可以反映出公務員干與不干、干多干少、干好干壞等情況，是治理庸、懶、渙散等頑疾的一劑良方，可以解決長期存在的管理上失之于寬、失之于軟的問題。

中國新聞周刊：目前公務員平時考核還存在哪些問題？

楊士秋：的確目前公務員平時考核存在一些問題，盡管已有規(guī)定，但是由于過于原則性，目前整體工作進展還存在不平衡的情況，還有一些尚待解決的問題，主要是以下幾個方面：

一是認識不到位，重視不夠。對于為什么做這項工作，如何應對新形勢、新任務沒有深入思考；對于怎么做好這項工作，沒有系統(tǒng)認識，導致認識簡單、工作盲目，成效不大；還有的怕麻煩，怕得罪人。

二是量化難，平時考核指標不易確定?？己藘?nèi)容可以細分為多項考核指標，但如果對這些指標都加以測量，勢必大大增加考核工作量，降低考核效率。如果僅從中篩選出部分指標，在實踐中難免有“掛一漏萬”的問題。同時，公務員工作內(nèi)容千差萬別，考核指標不易量化、不易評價、不易對比。

三是考核結果使用力度有待加強。關于平時考核結果使用還沒有出臺法規(guī)，用在哪些方面，用到什么程度，意見還都很不一致。

“公務員出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上?！?br>
中國新聞周刊：近年來，官德不彰、權力失范的問題頗為突出，諸如日記門、艷照門、短信門等等一系列喪失公務員“官德”的行為，嚴重影響了公務員群體的形象。你如何看待這個問題？

楊士秋：坦誠講，公務員隊伍中確實存在一些問題。有的公務員對群眾感情淡漠，對工作不負責任，道德失范，甚至搞權錢交易。大量事實證明，公務員出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上，無論玩忽職守還是以權謀私，都與其從政“為官”的職業(yè)道德缺失相關。

目前，公務員考核在依法全面考核“德、能、勤、績、廉”的基礎上，將重點考核“德”和“績”。而重點考核“德”和“績”，是指把“德”放在首要位置，從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善公務員“德”的評價標準；把“績”放在突出位置，重點考核完成本職工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效果。

從一定意義上說，只有加強公務員職業(yè)道德建設，“官德”上去了，才能贏得群眾的信任。

中國新聞周刊：近年來，公務員考試報名人數(shù)越來越多，你如何看待目前“公務員熱”的現(xiàn)象？

楊士秋：我認為，對于所謂的“公務員報考熱”，實際上個案現(xiàn)象總是有的。那種千人報考一個職位的過于集中的現(xiàn)象，是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬松、報名時有一定盲目性等多種因素造成的。

實際上，有一部分職位報考人數(shù)很少，甚至無人報考的現(xiàn)象也是大量存在的。由于媒體過度渲染“公務員熱”現(xiàn)象，很容易在社會上形成錯覺。因此，我們應該冷靜地看待“公務員熱”。

近幾年，“公務員熱”的形成是由多方面因素促成的：首先是長期以來公務員報考堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，為各方面人才提供了平等競爭機會，操作公開透明，大家都相信和支持這個制度；其次是考試錄用公務員實行集中統(tǒng)一招考，客觀上形成報考人員相對集中、規(guī)模較大的狀況；再次是近幾年就業(yè)形勢比較嚴峻，不少行業(yè)競爭激烈，而公務員職業(yè)相對穩(wěn)定，這也是眾多報考者選擇的原因之一。

中國新聞周刊：近幾年，各地屢屢爆出“火箭提拔”“蘿卜考試”“拼爹”等現(xiàn)象，對此你如何評價？

楊士秋：客觀講，上述現(xiàn)象是存在的。但是，我們也要認清，這只是個別現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象的因素有制度不健全，工作不落實，也有文化和社會背景問題?？梢哉f，公務員考試目前大家比較滿意，程序設計是科學公平的。

目前，有的地方在公務員以外的公職人員招考過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范或者以權謀私的現(xiàn)象，被有些輿論誤認為是公務員招考。這盡管不屬公務員招考，但也給公務員考錄帶來負面影響。

公務員考錄制度有兩個特點：一是較好地體現(xiàn)了社會公平，二是通過競爭的方式使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。實踐已經(jīng)證明，這兩點已越來越為全社會特別是廣大人民群眾所認可。

公務員考錄將堅持“凡進必考”的政策不會動搖，當然，這個制度也需要在實踐中不斷完善。個別地方部門公務員招考中，確實還發(fā)生過某種不規(guī)范甚至違紀違法的現(xiàn)象，這是不允許的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們會嚴肅處理。