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剛閉幕中共中央十七屆五中全會(huì)無疑是一注改革的催化劑。 會(huì)議公報(bào)已經(jīng)明確透露出，收入分配制度的改革將會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但專家同時(shí)也建議，改革最重要的是如何建立合理的收入分配制度體現(xiàn)社會(huì)公平，這包括擴(kuò)大就業(yè)以及建立和完善職工工資正常增長機(jī)制實(shí)現(xiàn)初次分配做大蛋糕，同時(shí)通過改革財(cái)稅制度來調(diào)節(jié)二次分配。 即將啟動(dòng)的新一輪收入分配改革的浪潮中，其間也將始終貫穿著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，而政府則處于最核心的主導(dǎo)地位。如何明確政府職能以及約束利益企業(yè)的行為仍是待解的問題。 中央再定調(diào) 10月18日，中共中央十七屆五中全會(huì)發(fā)表公報(bào)，在收入分配改革方面提出，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！? 而十七大報(bào)告中對(duì)上述內(nèi)容的表述則是，“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！薄皬摹鸩教岣摺健μ岣摺@個(gè)措辭上的變化來說，意味著今后五年收入分配改革將加速進(jìn)行。”業(yè)內(nèi)專家讀出了其中的深意。 不僅如此，在闡述收入分配改革的總體思路方面，也有不同的地方?！皩?duì)比‘十一五’規(guī)劃綱要中僅是框架式內(nèi)容的公報(bào)，這次對(duì)收入分配改革的總體要求將更具系統(tǒng)性和整體性。”有專家如是評(píng)價(jià)。 無疑，此番闡述是對(duì)改變當(dāng)前收入分配現(xiàn)狀的準(zhǔn)確定位?！皬慕?jīng)濟(jì)理論角度看，國民收入初次分配的實(shí)質(zhì)是要素分配，統(tǒng)計(jì)時(shí)通常在宏觀意義上將國民經(jīng)濟(jì)劃分為政府、企業(yè)和居民三大部分。在近年的相關(guān)研究中，多數(shù)人認(rèn)同的結(jié)論是，近十幾年來，我國政府和企業(yè)分配份額呈現(xiàn)雙增加態(tài)勢(shì)，而居民的分配份額則有所下降?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示。 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997年到2007年10年間，勞動(dòng)報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%.勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入分配中所占比重偏低，普通職工工資收入水平偏低，工資增長長期落后于經(jīng)濟(jì)增長。 而從今年7月起，包括北京、河南、深圳、陜西、安徽、海南等全國20多個(gè)省市同時(shí)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅多在20%以上。 但收入分配的改革顯然不僅僅是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此前國家發(fā)改委在5月公布的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，對(duì)其中有關(guān)收入分配制度改革的作出明確表述，在收入分配制度改革領(lǐng)域，將提出調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施；積極穩(wěn)妥地實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保證制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和管理制度將是當(dāng)前和今后一段時(shí)間深化收入分配制度改革的工作重點(diǎn)。 理順分配關(guān)系 在收入分配改革提速的同時(shí)，擺在面前的仍是如何建立合理的收入分配制度體現(xiàn)社會(huì)公平，這尤其表現(xiàn)在如何理順初次和二次收入分配關(guān)系上。對(duì)此，有關(guān)專家和學(xué)者也給出了相關(guān)建議。 “首先，推進(jìn)國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。對(duì)與公共利益無關(guān)的國有企業(yè)，逐漸減少國家持股比例。加快壟斷性行業(yè)改革，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭，最終消除壟斷利潤。對(duì)于涉及公共利益的國有企業(yè)，政府要按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式對(duì)其進(jìn)行管理?！痹诔醮畏峙浞矫妫瑖野l(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇提出建議，他還認(rèn)為，要強(qiáng)化勞動(dòng)法令執(zhí)行，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，積極推進(jìn)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的實(shí)施，并建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，扭轉(zhuǎn)單個(gè)勞動(dòng)者相對(duì)于資本的弱勢(shì)地位，形成勞資雙方共創(chuàng)、共享企業(yè)財(cái)富的新模式。還包括適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 “政府還應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，建立和完善職工工資正常增長機(jī)制，為職工勞動(dòng)報(bào)酬的穩(wěn)定增長提供保障。”賈康說。 而在二次分配收入方面，專家認(rèn)為，政府應(yīng)在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，通過發(fā)揮財(cái)稅政策的收入轉(zhuǎn)移作用，確保財(cái)政的公共性和滿足教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的發(fā)展目標(biāo)。通過加大二次分配領(lǐng)域的調(diào)控力度，將公共支出和基本公共服務(wù)的重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)向城市低收入者和廣大農(nóng)民，更好地滿足人們這方面的需求。 民盟同時(shí)建議，加快稅收制度的完善、改革，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，根據(jù)地區(qū)情況制定不同的個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)。 利益難解 盡管總體思路和具體內(nèi)容都已逐步明確，但有關(guān)收入分配制度的改革卻始終處于“難產(chǎn)”的階段。 早在2004年，我國就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》（簡稱《實(shí)施細(xì)則》）的相關(guān)草案，并在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見討論會(huì)，但正式文件卻始終也未與公眾見面。 與此同時(shí)，繼去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳出調(diào)整“收入分配”的信號(hào)之后，今年全國兩會(huì)上，“收入分配”也再度被空前關(guān)注，此后中央高層也在不同場(chǎng)合多次表達(dá)了“要加大收入分配調(diào)整”的決心。在這樣的背景下，今年4月份，《實(shí)施細(xì)則》才最終由國家發(fā)改委牽頭制定。 “收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，這是其遲遲未出臺(tái)的最大原因?！睏钜擞抡f。而在收入分配改革錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系糾葛中，政府處于最核心的主導(dǎo)地位，但其自身同樣存在著各種利益的糾結(jié)。 “收入分配改革的主要責(zé)任在政府。首先，政府以多大決心來做；其次，政府本身的轉(zhuǎn)型，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主還是以公共服務(wù)為主；最后，在國民收入上，應(yīng)當(dāng)有一些比GDP增速更重要的約束性指標(biāo)。只有把蛋糕切好了，才能增加人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，也才能可持續(xù)地做大蛋糕?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林曾表示。 專家認(rèn)為，由于幾方利益博弈，推動(dòng)收入分配改革的難度很大。政府不愿降低收入增長的態(tài)勢(shì)，壟斷企業(yè)不愿將利潤拱手讓人，而與之競(jìng)爭的企業(yè)因利潤有限也不愿加薪，最終受害的將是廣大居民。對(duì)此，有學(xué)者指出，“這歸根到底還是市場(chǎng)化程度低的問題。”由于勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭不夠充分，資源不能得到合理共享，壟斷行業(yè)以壟斷地位占據(jù)壟斷利潤，這加速著收入分配差距的不斷擴(kuò)大。 從讓壟斷企業(yè)上繳紅利這一點(diǎn)上來說，必然會(huì)遇到很大阻力，因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)自身的利益會(huì)受損，需要一定的稅收等補(bǔ)償機(jī)制，而對(duì)于非國有企業(yè)來說，要使之讓利于職工，提高職工收入，則會(huì)面臨更大困難?！翱梢酝ㄟ^財(cái)政稅收手段對(duì)企業(yè)予以鼓勵(lì)，或者通過立法或行政手段予以監(jiān)督?！庇袑＜医ㄗh。