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進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國人才工作的宏觀背景和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一系列深刻變化。從國際上看，人才國際化趨勢凸顯，人才國際流動日益頻繁，人才國際競爭日趨激烈。從國內(nèi)來看，要全面建設(shè)小康社會，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和依法治國方略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，開展提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的偉大工程。在這樣的歷史背景下，構(gòu)建中國特色的人才政策法規(guī)體系，具有特別重要的意義。     構(gòu)建中國特色的人才政策法規(guī)體系，是我國人才開發(fā)由國內(nèi)開發(fā)轉(zhuǎn)向參與國際開發(fā)的迫切需要     當(dāng)代國際競爭空前激烈的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是從對自然資源的爭奪擴(kuò)大到對知識資源、人才資源的爭奪，特別是對高層次人才資源的爭奪。實(shí)踐證明，世界各國人才競爭力的強(qiáng)弱，越來越取決于人才制度的優(yōu)劣。一個(gè)好的人才制度，就能造就一大批優(yōu)秀人才；反之，一種沒有競爭力的制度，就不可能在激烈的國際人才競爭中取得勝利。     我國加入世貿(mào)組織后，面對日益加強(qiáng)的人才國際化趨勢，中國要贏得人才競爭的主動權(quán)，就必須建立先進(jìn)的人才制度，使我國的人才資源開發(fā)管理的政策法規(guī)，能夠與發(fā)達(dá)國家相抗衡。因此，在開放背景下，構(gòu)建中國特色的人才政策法規(guī)體系，是我國人才開發(fā)由國內(nèi)開發(fā)轉(zhuǎn)向參與國際競爭、應(yīng)對國際人才激烈競爭的迫切需要。     構(gòu)建中國特色的人才政策法規(guī)體系，是深化我國干部人事制度改革、推進(jìn)人才工作由政策推動轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新的迫切需要     改革開放２８年來，我國的人才工作主要是依靠政策進(jìn)行推動的，這對推動我國人才工作發(fā)揮了很大作用。但同時(shí)更應(yīng)看到，制度安排的作用重于政策演進(jìn)自身，制度是決定性的因素，它帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。新世紀(jì)新階段的人才工作，必須深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)從政策推動轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，這是開創(chuàng)人才工作新局面的一個(gè)重要標(biāo)志，也是人才工作走向科學(xué)化、民主化、制度化的一個(gè)重要標(biāo)志。從政策推動轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，當(dāng)務(wù)之急是要營造實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的體制環(huán)境，包括創(chuàng)新人才工作機(jī)制，建設(shè)三支隊(duì)伍，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓(xùn)，加強(qiáng)西部和民族地區(qū)人才開發(fā)等方面。     構(gòu)建中國特色的人才政策法規(guī)體系，是推動我國由人口大國轉(zhuǎn)向人力資本強(qiáng)國的迫切需要     實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)我國由人口大國轉(zhuǎn)向人力資本強(qiáng)國，是黨中央審時(shí)度勢、為全面建設(shè)小康社會所做出的重大戰(zhàn)略決策，它將人才問題提升到了國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的高度。     確保人才強(qiáng)國這一戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)，要靠完善的制度作保證，這是治本之策，也是根本途徑。制度靠法律法規(guī)來維護(hù)，人才成長的機(jī)制環(huán)境都需要法律法規(guī)和政策的規(guī)范和保障。大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，要在加大制度創(chuàng)新的力度的同時(shí)，加大政策法規(guī)建設(shè)的力度。只有這樣，才能使我國人才隊(duì)伍建設(shè)有章可循、有法可依，才能確保大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，才能開創(chuàng)我國人才工作的新局面。     構(gòu)建中國特色的人才政策法規(guī)體系，是推進(jìn)黨管干部轉(zhuǎn)向黨管人才的迫切需要     堅(jiān)持黨管人才原則，是黨運(yùn)用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律來研究黨對人才工作領(lǐng)導(dǎo)的最新成果，同時(shí)也進(jìn)一步明確了我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的工作著力點(diǎn)?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出：“黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)?！边€指出：“全面貫徹黨管人才原則，必須動員和組織全社會力量，加大投入，完善法制，優(yōu)化環(huán)境”。這里的“管政策”和“完善法制”，其實(shí)質(zhì)就是要通過建立和完善中國特色的人才政策法規(guī)體系，加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。從某種意義上講，黨管人才就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制訂人才工作的法律、法規(guī)，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行人才工作的法律、法規(guī)。     構(gòu)建中國特色的人才政策法規(guī)體系要按照依法治國的要求分兩步走     新中國成立以來，我國共制定了約４０００多件與人才相關(guān)的政策和法律法規(guī)，初步形成了中國特色的人才政策法規(guī)體系。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求相比，還存在立法層次不高、體系性不夠、時(shí)效性不強(qiáng)和操作性不足等問題。     因此，構(gòu)建中國特色的人才政策法規(guī)體系要按照依法治國的要求，分步進(jìn)行。到２０１０年，初步構(gòu)建起一個(gè)以法律法規(guī)為核心、以規(guī)章政策為主體、以“三支隊(duì)伍”為重點(diǎn)、基本覆蓋人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動、使用、激勵(lì)和保障等環(huán)節(jié)的人才政策法規(guī)基本構(gòu)架。到２０２０年，形成一個(gè)“門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)和諧、體例科學(xué)”的人才政策法規(guī)體系，逐步建立健全人才工作的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，使人才工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，同時(shí)，逐步提升人才工作的立法層次，將人才工作納入法制化軌道。    （作者為上海公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長、研究員）